桃园变新竹,彰化变台中:那些还好没实现的台湾行政区划之二

作者: 分类: J惠生活 发布于:2020-07-18 835次浏览 25条评论

桃园变新竹,彰化变台中:那些还好没实现的台湾行政区划之二 

  如果新竹县指的是现在的桃园县、台中县指的是现在的彰化县,那会是什幺情景?「长风县」、「长溪县」、「大观县」的由来又是什幺?

  战后国民党政府迁就于现实,大致沿用日本时代的行政区划,但旋即发生制度磨合上的困难。首先,台湾西部五个州的规模相当于日本的县,但远大于中国的县。因此,西部五个州在日本的行政体系下运作良好,但在中国的行政体系下却被认为「政令推行困难」。再者,台湾的市原本隶属于州厅,改制为省辖市后却得负担与原本州厅同级的财政,当然陷入困境。因此到了 1947 年 6 月,台湾省政府委员会第三次会议便提出调整行政区域的提案:

查本省光复以来,地方行政区域因袭日政府时代旧制,惟改五州为五大县,三厅为三小县,基隆等为省辖市,除台北市外,各市地域过小,财政不能独立,实未具备市之存立条件,又因五大县区域过大而配置四十余区,缘是每有一事,须先经区署后达县府者,速者三、四天,迟者二旬余,有此二重麻烦,实不合本省情形,殊有重加检讨之必要,现今省府改组,万事待兴,关于地方行政区域改革之重大问题,必须及早计及,爰敢敬陈鄙见如次:

甲、将现有五大县改为宜兰、基隆、台北、桃园、中坜、新竹、竹南、苗栗、大甲、台中、彰化、南投、斗六、嘉义、新营、台南、冈山、高雄、屏东等十九县,而合澎湖、花莲、台东,共计二十二县。

乙、废止全省四十余区,加强县辖市及乡镇之行政。

丙、以现有九市,除台北市拥有二十五万以上人口者仍为省辖市外,余均改为县辖市。[1]

  然而,这个提案在第二十三次会议中被议决搁置:「本案牵涉甚多,影响重大,再行研讨,暂维现状。」[2]

  直到 1949 年,陈诚入主台湾省政府,大力推动行政区域重划。于是,台湾省民政厅推出 16 县 5 省辖市的方案,如上图所示。由于八县时期的新竹县治位于桃园、台中县治位于员林,这个方案将目前桃园县、彰化县的範围分别命名为新竹县、台中县。此外,目前新竹县的範围因新竹风而获得「长风县」的名称;目前云林县的範围因紧邻台湾第一长河浊水溪而获得「长溪县」的名称;目前南投县的範围被命名为「大观县」,则是因为 1946 年蒋介石参观日月潭发电厂时题了「大观」两字。

  另一方面,台湾省政府邀请各地菁英组成「地方自治研究会」。地方自治研究会将民政厅的行政区域调整方案修改为 15 县 5 省辖市,于 9 月 1 日送交省政府。两者的差异,在于民政厅的方案将原新竹县分成三个县,而地方自治研究会的方案将原新竹县分为两个县 (下图)。事实上,对于原新竹县应该分成两个县还是三个县,在当时引起激烈的争执。时任新竹县议长的黄运金主张新竹县分成两个县,但新竹县选出的省参议员刘阔才主张苗栗必须单独设县(分成三个县)。他们的争执后来衍生为苗栗县的黄派与刘派之争。

桃园变新竹,彰化变台中:那些还好没实现的台湾行政区划之二

  1949 年 12 月,陈诚提前召开 1950 年度的全省行政会议。当大会讨论到行政区域调整方案时,引发激烈辩论。最后,大会决议将行政区域调整方案送交省参议会审议。于是,台湾省参议会于 1950 年 1 月 21 日召开临时会讨论行政区域调整方案,经过四天会议后,推出 16 县 5 省辖市的方案 [3]。相较于民政厅的方案,省参议会并未修改区划方式,只修改名称。包括:新竹县改为桃园县、长风县改为新竹县、竹南县改为苗栗县、丰原县改为台中县、台中县改为彰化县、大观县改为南投县、长溪县改为云林县。显而易见地,省参议会的方案几乎就是后来实现的方案。

  值得一提的是,当时有许多人主张将目前高雄县的範围命名为凤山县,于是付诸表决。在第一轮投票当中,高雄县与凤山县各获得 15票,只得再表决一次。到了第二轮投票时,有一人跑票,结果高雄县以 16 票惊险击败凤山县的 14 票。

  至此,台湾的行政区域重划看似即将水到渠成。然而,随着陈诚升任为行政院长,新任台湾省主席吴国桢倾向于维持现状,于是行政区域重划的进度又慢了下来。

作者注释:
[1] 王世庆编,《重修台湾省通志卷七政治志建置沿革篇》,页 370-371。
[2] 何凤娇编,《台湾省参议会资料彙编--行政区域规划》,页 352。
[3] 注意,刘阔才为省参议员,这很可能与新竹县分成三县的胜出有关。

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