ECFA与台湾经济发展

作者: 分类: H嘉生活 发布于:2020-08-14 694次浏览 29条评论

ECFA与台湾经济发展

随着两岸「经济合作架构协议」今年1月1日生效实施,许多产业在早收清单政策推动下,往来互动极为热络,开启两岸产业合作历史性里程碑。

目前,世界经济正在转变,欧美国家不再是消费主体,新兴国家的快速崛起,取而代之成为了生产与消费的重要区域。在此趋势潮流下,两岸均面对着经济型态升级的压力,与产业结构转型之挑战,正积极规划新世代的新兴产业做为未来经济持续成长的基础。

我国为能开创黄金十年愿景,推动所谓的六大新兴产业、四大智慧型产业、十大重点服务业等;而中国大陆也为能改善内需结构,展开了十二五规划纲要,提出七大新兴产业发展方向,其实两岸在产业发展政策内容上,有许多的雷同,可互为合作交流。

在两岸ECFA引导下,可预见的发展趋势,对于受到市场规模狭小限制的台湾企业,与经营模式急待创新的中国大陆企业而言,势必带来许多合作机会,如能顺势而为,则将有无限商机。


两岸企业合作变迁与特性


回顾两岸企业合作,可以溯自1980年代中国大陆开始推动改革开放之后,迄今业已超过三十余年。不过,此一期间随着两岸贸易、投资往来互动由单向转型为双向而日益密切与深化,使得两岸企业在合作模式上亦有极大变化。

近年来,由于中国大陆经济快速崛起,带动相关产业蓬勃发展,并且成长发展为东亚区域产业的核心,同时中国大陆许多产业透过包括台湾企业在内的跨国企业,不断移转带动技术下,快速升级转型,使得两岸产业之间合作因往来互动更加频繁而日益深化。两岸企业合作特性如下:

1.台商仍是两岸贸易主体
儘管两岸产业交流业已30余年,中国大陆已成为台湾产业投资最多的地方,与出口贸易金额最大的对象,但从相关的文献资料中却又发现,两岸产业互动往来过程中,不论是从早期台湾产业中上游厂商出口设备及零件,大陆下游台商加工生产的不同产业链分工合作,或是从近年在地形成产业聚落内部分工合作,台商所採取台湾接单、大陆生产、欧美销售的全球运筹经营模式,迄今仍是在两岸投资、贸易中佔有主体地位。

2.两岸产业合作仍有空间
迄今为止,由于两岸产业在交流上所架构之投资、贸易地位,并未因中国大陆经济崛起或产业壮大,而有明显变化。从相关资料数据中亦可看出,在中国大陆的台商经营模式中,虽在地採购与在地销售比重略有增加,但其比重不及五成,亦即中国大陆台商仍将大陆作为加工出口生产基地,其供需对象亦大多以台商为主,其产销过程中与大陆产业体系之连结程度,并未随着两岸投资、贸易往来互动更加深化,而大幅提高。换句话说,目前在中国大陆投资的台商仍是以出口全球市场为目的,而非以大陆内需市场为对象,所以其与大陆企业之合资或策略联盟等合作模式仍低。

3.台商依赖大陆加深
近些年来,在全球化、区域化潮流下,产业供应体系利用技术、投资、订单国际移转等作法,由各经济体产业之间透过相互连结,有如竹节成长,推动具有直接投资特性的供应链体系,与国际产业聚落整合。其中,在东亚区域产业重组过程中,台商利用两岸产业交流机会,逐渐发展出以中国大陆为製造中心,所形成的贸易与资本交流之网络,无形中加深台商对中国大陆之依赖。

两岸签订ECFA后的经济环境

ECFA形式上虽只是海峡两岸的经济合作,实际上则是触动两岸经济发展的最重要里程碑。经济合作协议是一种期许,也是一种很务实的两岸和平发展蓝图,值得检视与期待。

2011年就两岸交流而言,经济持续成长,但1~4月台湾对中国大陆出口成长呈现趋缓走势;其贸易总额为560.6亿美元,成长19.8%,其中出口413.5亿美元,成长14.5%;进口147.1亿美元,增加37.6%,贸易出超266.4亿美元,成长4.7%。台湾对中国大陆出口比重,由2010年4月的44.2%高峰,逐月下降至今年4月的40.9%。儘管如此,目前中国大陆仍为台湾第一大出口市场、第二大进口来源,及最大出超地区。

其实今年以来,在文化交流方面则有较以往任何一年都积极的发展。据统计今年1~3月大陆人民来台从事文化交流人数,申请数22,555人,核准数19,579人,实际入境人数16,301人;与去年同期比较,申请数18,673人,核准数15,793人,实际入境人数12,812人,约成长27.23%。


两岸合作仍存在障碍


虽然ECFA已经开始运作,但两岸之间依旧存在着一些障碍与限制,如两岸货币清算制度尚未建立,资金流通不自由,两岸金融市场存在两套金融制度与货币,台商投资大陆仍必须透过迂迴方式,增加了业务手续成本和风险管控成本。同时,台湾的投资限制和外汇管制政策也较多,台商无法顺利把大陆赚到的钱,回流台湾进行建设与投资,只能继续留在海外,造成台湾内部的资金流失和就业不振。

其次,两岸也没有建立外汇合作机制,在共同应对外来金融风险方面缺乏合作。台资银行在大陆设立办事处已有多年,但直到去年底才获准设立分行,由此看出,两岸银行市场的限制导致两岸金融合作困难,投资活动也同时受到限制。

在争端解决方面也是。中国大陆是台商赴海外投资最集中的地区,依据经济部大陆投资审议委员会的统计资料显示,截至2010年10月为止,核准赴大陆地区投资之件数为38,476件,投资金额达940多亿美元。再依海基会协助处理台商在中国大陆经贸纠纷含人身财产安全案件统计,自80年起至99年10月底止,共处理3,969件,以近5年而论,有逐年增加的趋势,如加上未向海基会求助之个案,总数将不仅于此。

大陆地区已成为我厂商对外投资金额最多的地区,政府必须正视台商在大陆投资权益,降低台商投资风险,因此,必须加速在ECFA架构下签署「投资保障协议」,以确保台商在大陆之人身及财产安全。

最后关于政治对经济的干扰。台湾长期以来对中国大陆处于贸易顺差,而中国大陆在ECFA上又对台湾採取让利政策,但是这种特殊的经贸关係,其实是建立在两岸关係的正常化上,一旦两岸关係生变,这种优惠恐难以持续。因此,未来如何持续维持两岸稳定的政经局势,消除两岸商人的投资疑虑,将是两岸经济持续发展的关键因素。


两岸合作的发展潜力


与过去相比,两岸关係有所缓和,交流与合作的管道大大开拓,朝着良性互动的方向发展,两岸在经贸、文化领域的合作,在未来将逐渐发酵,可在各方面看到成果。

在城市发展上,中国大陆和台湾有着很大的合作潜力,目前大陆正处于都市化快速发展的时期,截至2010年,大陆人口的都市化比例49.6%,而台湾却已超过85%,台湾的都市化较为深入。因此,台湾的都市化发展进程,可做为大陆现代化城市规划的一个参访对象。

在资源稟赋上,中国大陆虽然幅员辽阔,具有广阔的领土、丰富的资源,也拥有市界上最庞大的十三亿多的人口,但中国大陆的地理环境受到限制,使得能够适宜人类生活与生产的地域有限。同时,台湾的天然资源也并不丰富,也具有高度密集的两千三百万人口,因此如何有效的利用有限的资源,创造最大的价值,是两岸所共同面对的课题,还需要两岸之间互相学习与协助。

在技术创新上,台湾的高科技有相当程度的水準,各项创新与专利在世界上名列前茅。台湾过去以仿效先进国家技术,利用创新与技术代工,获得了重大成就与经济发展,尤其是在化工、IT、资讯与通讯技术等方面,都具有较先进的技术,和优秀的人力资本。而中国大陆的工业技术基础较为薄弱,但大陆有广阔的市场和丰富的人力资源,两岸在技术知识的共用、研发上的合作,势必有利于促进两岸技术的创造性发展。

在农渔业贸易上,台湾需要中国大陆的庞大消费市场来消化过剩的农产品,尤其是水果与水产养殖产品。ECFA实施后,台湾出口大陆的农产品更是大幅成长,富有相当大的商机,例如台湾出口到大陆的石斑鱼,自ECFA实施以来,外销的比例成长四倍,养殖面积增加近三成。台湾的农业发展经验相当成熟,产销分工与专业化生产也具有相当规模,可提供中国大陆做为提升农产品生产效率的参考。

在文化娱乐业上,台湾的文化娱乐业正快速的向中国大陆拓展市场,虽然大陆有庞大的文化娱乐市场,但两岸文化市场的同质性有限,各方面都是可以互补的,如媒体营运、节目互换、广告製作、书市书展、版权交流、文艺创作、演出展览、影视製作、动漫游戏策画製作等。因此,可藉由两岸文化产业的合作,来扩大两岸文化交流,增加两岸相互的了解。

期待台湾的未来

台湾是个富庶之岛,气候与地形宜人,出产了许多的富有特色的产品,是其他地方所生产不出来的,加上高素质的农民,勤奋的工作态度,培育出高品质的农产品,水果王国、养殖业王国的美名享誉国际。

在世界地图上,台湾虽然是很小的地方,但在世界的经济领域上,却是大大的重要,有着举足轻重的地位。台湾创造了许多的世界第一,从製伞、製鞋、纺织品王国,到自行车生产,以至于现今的半导体、面板、手机等高科技产品,不断的创新发展,让全世界惊叹,「台湾製造」也成为了品质的保证。

然而,在世界潮流正快速不断的变化下,世界各国莫不在积极的推动区域经济整合,扩大经济上的合作,如北美自由贸易区、欧盟、东协的纷纷成立,正宣告着新的时代在积极的转变,区域间国家的双边互惠、零关税贸易,隐然成形,成为了外来竞争着的市场进入门槛,这对以出口贸易为主的台湾而言,真是情况危急。

这些年来,原本是亚洲四小龙之首的台湾,优势逐渐丧失,金砖四国的崛起,使得台湾在生产上的领先,逐渐的被超越。中国大陆的快速崛起,不仅给世界经济注入一股新的活力,也给欧美经济强权带来了震撼,更给台湾带来了新的希望。2008年的全球金融海啸,全球经济纷纷受到重创,惟有中国大陆藉由庞大的内需市场,仍能维持高度成长,成为世界经济复苏仰赖的火车头。

中国大陆已渐渐从世界工厂,转而为世界市场,加深了周边国家的贸易关係。东协国家的成立,对台湾出口的影响将日益严重,台湾已不能关起门来做生意,若不走出国际社会,将导致许多的产品、企业丧失竞争力,或关厂、或歇业、或出走,将造成难以想像的经济损失,严重冲击到台湾社会。

台湾的国际地位特殊,是无法改变的事实,台湾已完成与中国大陆签署ECFA,为台湾争取最有利的合约内容,但这仅仅是第一步,未来仍需要与世界其他国家或地区和作,签署自由贸易协定,才能避免不被边缘化。但是,为了让台湾有更好的发展,让台湾产品在国际舞台上继续发光发热,除需要政府对台湾产业权益的把关,更需要全民对ECFA的支持,台湾的未来值得我们期待。


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